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El Tribunal de Defensa de la Competencia (TDC) ha dado ‘luz verde’ a la creación por parte de las petroleras Cepsa y Shell España de la filial conjunta Spanish Intoplane Services (SIS), dedicada al abastecimiento de lubricantes y combustibles a aeronaves, pero ha puesto límites a su actividad para garantizar la competencia efectiva en el sector, según consta en el Dictamen sobre la operación al que tuvo acceso Europa Press.

En concreto, el TDC restringe la comercialización de querosenos y de lubricantes de aviación por parte de SIS “estrictamente a las imprescindibles necesidades técnicas”.

Con esta medida pretende evitar que Cepsa y Shell España coordinen sus actividades para obstaculizar el mantenimiento de la competencia efectiva en estos mercados.

Además, el Tribunal obliga a las petroleras a eliminar toda posible preferencia frente a terceros “que pudiese privilegiar a los participantes en SIS en la obtención de los servicios de puesta a bordo, incluidos los condicionamientos asociados a la capacidad operativa, asegurando la objetividad, transparencia y no discriminación en la prestación del servicio”.

En su análisis de la operación, el TDC advierte de que, en el mercado de lubricantes, aunque la cantidad que se comercializa en los aeropuertos españoles no llega a alcanzar el 3% del total, existen riesgos de coordinación entre las matrices de SIS que podrían afectar a la competencia efectiva si no se fijan condiciones.

De la misma manera, considera que podrían producirse distorsiones en el mercado de suministro de querosenos de aviación, Jet A-1, donde Cepsa y Shell España son el primer y cuarto vendedor, con una cuota de mercado de hasta el 50% y hasta el 10%, respectivamente.

SERVICIOS ‘INTO-PLANE’.

En el caso del tercer mercado afectado por la operación, el de prestación de servicios de puesta a bordo (’into-plane’) de combustibles, el informe señala que la constitución de SIS no reviste “especial gravedad”, aunque no sea deseable que se reduzca el número de competidores en el sector.

Y es que, añade, el número de potenciales oferentes es muy superior al número de empresas que pueden prestar servicios de puesta a bordo en cada aeropuerto español por ley.

Además, subraya como garantías la existencia de una regulación eficiente sobre el derecho de acceso a las infraestructuras logísticas, primarias y aeroportuarias, de transporte y almacenamiento de productos petrolíferos; la supervisión de la Comisión Nacional de la Energía (CNE) y de AENA, en defensa de los principios de objetividad, transparencia y no discriminación; las tarifas públicas y no discriminatorias exigidas en los pliegos concursales; la obligatoria separación contable de las actividades de puesta a bordo; y los mecanismos de detección y corrección de irregularidades a disposición de las compañías aéreas, los competidores y AENA.

El Tribunal también reconoce que la complementariedad de Cepsa y Shell en servicios ‘into-plane’ genera eficiencias que, en su caso, compensan los posibles efectos restrictivos sobre la competencia.

Además, Competencia aprecia que la creación de un administrador único en CLH Aviación (monopolista tradicional) y su autonomía para presentarse a los concursos sin informar previamente a CLH (donde las petroleras son socios de referencia) incrementa las posibilidades de competencia efectiva.

Sin embargo, añade que Cepsa y Shell España deberán suprimir de su acuerdo para crear SIS los “condicionamientos asociados a la capacidad operativa” que introdujeron frente a terceros.

RETICENCIAS PREVIAS DE LA CNE.

El dictamen del TDC se produce después de que la CNE elaborara un informe sobre la operación, a instancias del Servicio de Defensa de la Competencia (SDC), en el que ya advertía de riesgos para la competencia en la creación de SIS.

La asunción de este caso por parte de Defensa de la Competencia se produjo una vez que la Comisión Europea decidiera, en noviembre del año pasado, devolver a las autoridades españolas la decisión sobre la creación de esta empresa común, al estimar que la operación no tiene ninguna incidencia fuera de España.

La creación de SIS — que ofrecería sus servicios en la Península y en las Islas Baleares– se produce a raíz de la liberalización de los servicios de asistencia en tierra en los aeropuertos españoles previstos por la Directiva europea de 1996 sobre el acceso al mercado de asistencia en escala en los aeropuertos de la Unión Europea.

Shell y Cepsa, que operan en el sector petrolero, son productores de carburantes, una actividad ligada de manera vertical a los servicios de abastecimiento. Shell ofrece igualmente los servicios a bordo en los aeropuertos de Madrid y Barcelona.